卸下實體經濟肩上的成本“大山”——做好今年經濟工作五大任務述評之四

來源： 新華社   記者韓潔、安蓓、徐博、潘曄

“輕徭薄賦”，被很多經濟學家認為是實體經濟保持旺盛生命力的重要前提。

企業是實體經濟的主體。推進供給側結構性改革，一大任務就是降低困擾企業的用工、用能、用地、物流、融資、稅費等高成本，讓企業“輕裝上陣”，推動供給結構優化，為實體經濟注入內生動力。

對處在轉型關鍵期的中國經濟來說，做好供給側結構性改革的“減法”，打好降成本“組合拳”刻不容緩。卸下實體經濟肩上的成本“大山”，能更好地激發經濟新活力，助力經濟行穩致遠。

放水養魚：降成本打出“組合拳”

５月１日全面推開營改增試點不到一個月，湖北武漢市洪山區國稅服務大廳多項業務量翻倍增長。

“這個月來這兒次數比以前明顯增多，越來越多客戶索要發票用于抵扣減稅。”正在辦理代開增值稅專用發票的武漢中聯合達顧問管理公司財務人員朱麗梅說。

激增的數字表明更多的一些企業開始享受改革紅利，營改增的影響正滲進中國經濟的機體。

這一大規模的減稅行動，憑借今年超過５０００億元的減稅額，打出供給側結構性改革布局下的一記降成本重拳。

自去年１１月中央財經領導小組第十一次會議首提供給側結構性改革，半年來中央一系列部署吹響了改革主攻的“集結號”，包括營改增在內的降成本“組合拳”政策日漸清晰：

－－工業降電價打響降成本“第一槍”。２０１６年１月１日起，燃煤發電上網電價和一般工商業銷售電價全國平均每千瓦時降低約３分錢。未來三年，云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五省（區）電網企業獲批讓出５５．６億元的輸配電降價空間全部惠及終端用戶。

－－減稅清費直接惠及企業。在落實好前期各項稅費優惠政策基礎上，確保營改增試點全面推開后所有行業稅負只減不增；資源稅改革全面啟動加快正稅清費；全面實施清理規范政府性基金方案。

－－調整“五險一金”降低人工成本。從２０１６年５月１日起兩年內，住房公積金繳存比例不得超過１２％；企業職工基本養老保險單位繳費比例不得超過２０％；將失業保險總費率由現行的２％階段性降至１％－１．５％，其中個人費率不超過０．５％……

不僅如此，降成本“組合拳”還在各地細化為“含金量高”的硬舉措疊加發力－－

江蘇、江西、湖北、山東等紛紛亮出專項方案降成本，有的省份舉措多達６０余項，涉及降低稅費負擔、人工、資源要素、物流、融資、外貿、制度性交易等眾多成本。

改革激發活力。今年以來，我國經濟運行總體平穩，一些指標穩中向好，其中不乏轉型成功的亮點。對企業而言，降成本“組合拳”實質就是“放水養魚”，有助于提振企業信心，讓企業輕裝上陣抵御經濟下行壓力，在轉型中逆勢增長。

企業“虛胖”：全面降成本刻不容緩

中國經濟要行穩致遠，必須激發內生動力，培育新動能。但對背負成本壓力的企業而言，要轉型必須先松綁減負，卸下肩頭的成本“大山”。

“只有通過改革讓成本降下來，企業才能將更多資金投入創新研發，推動產業鏈從低端邁向中高端，讓企業更好、更健康發展。”江蘇省經信委主任徐一平說。

但任何改革絕非一朝一夕就能顯效，全面降成本仍在路上。

“國家下調社保繳費率盡管初期降幅不大，但信號意義凸顯。”從事機械制造的廣東一鼎科技有限公司負責人廖衛平說。他坦言，由于他所在的佛山市平均繳費基數在上漲，企業社保費負擔依然很重，期待進一步減負。

“時下企業面臨的最大約束就是成本。”中國銀監會國有銀行資產主席于學軍說，國際金融危機后，我國傳統制造業、出口優勢不斷弱化，而土地成本升高、工資快速上漲以及各種稅費等負擔進一步影響企業效益。

記者調研發現，目前，用工、用能、用地、物流、融資、稅費等顯性成本讓很多企業呈現“虛胖”之態－－一方面自身重量（成本）大、負擔過重；另一方面基礎代謝率（利潤）低，氣色不佳。

中國企業家調查系統去年底對全國２５２６位企業家的問卷調查顯示，企業反映的最主要困難中，超過七成企業家選擇“人工成本上升”，超過半數企業家選擇“社保、稅費負擔過重”。

當前，還需警惕不少企業“吐槽”的政府“亂伸手”、評估費檢驗檢測費過高等問題，這些“隱性成本”像是捆住企業的“繩索”，不僅抑制、束縛了企業創新升級、提供有效供給，一定程度上還可能阻礙供給側結構性改革的步伐。

“推進供給側改革、打好降成本組合拳刻不容緩。”中國建設銀行首席經濟學家黃志凌說，供給側管理不是簡單依靠政策刺激就能解決問題，關鍵在于引導企業家預期，營造公平健康的營商環境。

轉變觀念：把降成本進行到底

越是面臨經濟下行壓力，越要做好為企業減負的文章，用政府收入的“減法”，換取企業效益的“加法”、經濟發展的“乘法”。

一分部署，九分落實。要打贏供給側結構性改革的攻堅戰，當務之急要落實好已出臺的降成本舉措。

全面降成本，需正確看待降低養老等社保繳費的深遠意義。雖然初期幅度不大，但表明更合理的養老保險費率調整機制正在建設，必須不折不扣將政策貫徹執行到底，并配合養老改革協同推進。

全面降成本，還要把降低企業不合理稅費負擔進行到底。研究顯示，稅收成本每下降一個百分點，就會有幾十萬、上百萬家企業扭虧為盈，避免倒閉。

“要進一步加大企業減稅力度，推動稅費改革縱深，提振企業家信心和發展動力。”國務院發展研究中心專家李蘭建議。

全面降成本，還亟須轉變政府職能，在降低企業的制度性交易成本上下功夫，把行政審批減下來。

繼企業“三證合一”后，今年３月３０日東營市在山東省率先推出個體工商戶“兩證合一”，通過優化流程，個體戶平均辦證時間由原來的１０天縮減為現在的２０分鐘，審批效能大幅提速，經營成本有效降低。

“企業發展是靠‘市場’，而不是‘市長’。”中國社科院財經戰略研究院研究員張斌說，當前政府釋放出推進簡政放權、放松管制改革的積極信號，應進一步減少不必要的審批和限制，真正轉變政府職能，更好發揮市場作用，讓實體經濟迸發出新活力。